李凤文：城投公司入股地方银行成就共赢还需制度护航

（原标题：李凤文：城投公司入股地方银行成就共赢还需制度护航）

据媒体报道，日前，成都农商行股权转让一事有了新进展，作为地方政府融资平台的成都兴城投资集团将受让35亿股股权，由此成为成都农商行第一大股东。统计显示，去年以来共有九家融资平台入股商业银行，这一现象引起了市场的高度关注。

从事实看，当前我国风险比较突出的银行机构主要是农商行等地方法人机构。11月25日央行发布的《中国金融稳定报告（2019）》指出，2018年四季度央行评级覆盖了4379家银行业金融机构，包括24家大型银行、4355家中小机构（含3990家中小银行和365家非银行机构）。中小机构中，评级结果为高风险的587家，占比13.5%，主要集中在农村中小金融机构。银保监会新闻发言人肖远企曾表示，监管部门已经非常清楚地掌握了整体、单个机构以及隐匿的风险，了解风险水平有多高，并已经采取了一些措施，正在显现成效，同时，风险处置手段也非常丰富。中小银行风险处于收敛状态，整体风险可控。

把握好风险处置节奏和力度，压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任，这是中共中央政治局会议提出的明确要求。在银行风险的处置上有多种渠道，而就城投公司入股地方城商行、农商行这件事情来说，笔者认为，是一项多方互惠、协作共赢的举措。

一方面，有利于城商行、农商行补充资本，增强抵御风险能力。在当前个别地方法人银行机构风险较为突出，增资扩股难度较大的情况下，作为政府融资平台的城投公司入股银行，不仅能够优化银行股权结构，大大提高资本充足率，增强抗风险的能力，为银行发展提供充足的资本支撑，而且还会增强广大群众对银行发展的信心，起到稳定金融，有效防控风险的作用。

另一方面，使地方政府真正承担起对金融机构风险处置与稳定的责任。在处置金融风险思路方面，央行曾表示，地方法人机构如果出现重大风险，应按照属地原则，以地方政府为主，牵头拟定风险化解处置的方案，推动实施改革重组，从资金、税收上予以支持，维护地方金融稳定。而城投公司属于政府出资组建的国有企业，其入股地方银行，正是地方政府承担化解金融风险责任的重要体现。

此外，有利于城投公司优化资产结构，促进转型发展。对于城投公司而言，入股银行机构优化了自身的资产结构，降低了经营风险。入股后能够增加公司投资业务的项目储备，获取股权分红收益和资本增值收益，为公司持续稳定发展奠定良好基础。与此同时，在中央监管部门要求融资平台转型的情况下，综合实力比较强的城投公司涉足金融业务，可以摆脱对政府信用和政策的依赖，切实转型成为真正的企业法人。

然而，不可忽视的是，城投公司入股银行也需要关注几个问题。首先，要严格进行资质审查，严禁不合格的城投公司入股银行。对于入股银行的股东资质，监管部门已有明确规定，如，依法设立，具有法人资格；具有良好的公司治理结构或有效的组织管理方式；具有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录，能按期足额偿还金融机构的贷款本金和利息；具有较长的发展期和稳定的经营状况；具有较强的经营管理能力和资金实力；入股资金为自有资金，不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股等。对公司治理结构与机制存在明显缺陷；关联企业众多、股权关系复杂且不透明、关联交易频繁且异常；核心主业不突出且其经营范围涉及行业过多等，不符合入股条件的，不予核准股东资质。通过严格把关，确保符合条件的城投公司入股银行，切实增强地方法人银行资本实力，提升银行机构的公司治理水平。

其次，要防止地方政府借城投公司入股之机干预银行正常业务经营。城投公司一般都具有地方政府背景，代表地方政府入股地方银行机构，往往会影响银行的经营管理决策，甚至会干预银行为政府隐性负债提供融资支持，其不良后果极易导致银行变成地方政府的“提款机”。为此，城投公司入股银行机构时，必须承诺不干预银行的正常经营，并进行公示，接受社会监督。

第三，要严防风险传染，杜绝不正当交易。银行要严格控制作为大股东城投公司的融资限额，避免其过度融资给银行带来风险隐患。同时对城投公司关联企业贷款亦需引起关注，杜绝关联交易风险。